2014年下半年以來，在PPP制度體系逐步健全完善的基礎(chǔ)上，財政部、國家發(fā)改委、地方各級政府對PPP項目的推進力度不斷加大，PPP成為炙手可熱的話題。那么，負責PPP項目咨詢和招投標工作的社會中介機構(gòu)是如何認識當前形勢的？他們將如何抓住發(fā)展機遇？為此，《中國財經(jīng)報》采訪了國信招標集團股份有限公司總裁袁炳玉先生，請他來談?wù)凱PP模式下招標代理機構(gòu)的機遇與挑戰(zhàn)。
《中國財經(jīng)報》：社會中介機構(gòu)如何看待國家推廣PPP項目力度的不斷加大?
袁炳玉：PPP模式的推廣是國家投融資體制改革、提高投資效率以及轉(zhuǎn)變政府公共管理方式的重要舉措，對中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。市場對于PPP項目咨詢服務(wù)的需求在客觀上也出現(xiàn)了爆發(fā)性增長。我們認為，未來較長一段時期內(nèi)，PPP咨詢業(yè)務(wù)將會成為集團新的業(yè)務(wù)和利潤增長點。對此，國信招標集團將PPP咨詢業(yè)務(wù)的考量納入到集團整體發(fā)展的戰(zhàn)略層面，從去年年中開始，我們從組織架構(gòu)、資源配置和共享、激勵政策等多個方面針對PPP咨詢業(yè)務(wù)進行了適時的調(diào)整。目前，集團上下對開展PPP業(yè)務(wù)積極性很高，集團公司本部有4個業(yè)務(wù)部專門負責PPP業(yè)務(wù)，已開展PPP業(yè)務(wù)的分公司和子公司超過20個。
《中國財經(jīng)報》：PPP給社會代理機構(gòu)帶來哪些機遇?
袁炳玉：PPP項目對于社會代理機構(gòu)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。項目市場很大，機遇是不言而喻的，但關(guān)鍵是依靠什么抓住這個機會。目前的政策對社會代理機構(gòu)準入是開放性的，未來行業(yè)競爭會愈發(fā)激烈，誰能獲得更大的市場份額更多地取決于它的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，也取決于它對國家一些宏觀經(jīng)濟政策的理解、對PPP模式本質(zhì)和在中國所發(fā)揮作用的認識。
在推進PPP業(yè)務(wù)的過程中，國信招標集團一方面充分整合利用原有的資源優(yōu)勢提升自身的服務(wù)能力和水平。如，將招標代理業(yè)務(wù)中長期積累的各行業(yè)數(shù)據(jù)和有上萬名各行業(yè)專家的專家?guī)熨Y源用于PPP的前期評估、經(jīng)濟和財務(wù)分析服務(wù)；利用集團遍及全國的分支機構(gòu)為委托方提供實地、實時服務(wù)；利用長期以來與財政部、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等主管部門建立的良好溝通渠道，及時深入地了解國家相關(guān)政策，等等。另一方面，我們將通過內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略調(diào)整和外部合作等方式補足原有的專業(yè)短板，如，我們與開展PPP項目較多的律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同為項目提供高質(zhì)量服務(wù)。集團希望通過發(fā)揮國信招標集團業(yè)務(wù)鏈長、范圍廣的獨特優(yōu)勢，從前期的幫助政府部門做好政府財政承受能力評估、物有所值分析、風險分擔機制研究到后期的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、合同總體咨詢、采購服務(wù)，甚至到后續(xù)的項目承辦方的融資、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，為委托方提供從項目規(guī)劃到項目后評價這樣一個全過程的咨詢服務(wù)。
《中國財經(jīng)報》：PPP項目的招標代理與以往的政府采購項目招標相比有哪些不同?
袁炳玉：PPP項目的招標與政府采購的工程招標相比，還是有很大區(qū)別的。PPP項目的招標代理業(yè)務(wù)鏈更長、涉及的專業(yè)也更多。
其一，招標標的是不一樣的。PPP項目的標的內(nèi)涵更廣泛，它要求提供的是一種運營模式或管理模式，包含了投資、建設(shè)和運營等多項相互之間內(nèi)在關(guān)系復雜的內(nèi)容，遠比單純的工程、設(shè)備或服務(wù)采購的要求要高。其二，通常的政府采購合同以交易方面的合同為主，而PPP項目包含了一個復雜的合同體系，既包括公法也包括私法，涉及的法律部門相對多得多。其三，地方政府重視PPP項目，往往由政府主要領(lǐng)導親自負責，項目參與方更多，因此對代理機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)要求更高，項目負責人除需具有較高的專業(yè)技能外，還應具備較高的溝通和協(xié)調(diào)能力。
《中國財經(jīng)報》：為了做好PPP項目，社會中介機構(gòu)做了哪些方面的創(chuàng)新?
袁炳玉：我們很清楚地認識到開展PPP業(yè)務(wù)所面臨的各種挑戰(zhàn)，集團需要為應對這些挑戰(zhàn)做出調(diào)整和創(chuàng)新。近期我們正在下大力氣研究優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新等問題，希望通過調(diào)整人力資源戰(zhàn)略、創(chuàng)新內(nèi)部激勵機制、完善績效考核機制等方式為PPP業(yè)務(wù)提供良好的業(yè)務(wù)支撐體系。
2015年2月，我們新成立了國信研究院作為整個集團PPP業(yè)務(wù)的指導和研究機構(gòu)。國信研究院依托集團現(xiàn)有工程咨詢的專業(yè)優(yōu)勢，以及擁有12000多名來自國家70多個行業(yè)和300多個專業(yè)的具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的評標專家，與國內(nèi)目前有影響力的PPP項目咨詢研究機構(gòu)充分交流，為國信招標集團開展PPP項目評估、財務(wù)、法律、技術(shù)等專業(yè)的咨詢服務(wù)提供了有力保障。
投融資和投融資咨詢服務(wù)作為集團的多元業(yè)務(wù)板塊，近兩年也取得了較大進展。我們先后與國開金融共同設(shè)立了國開交通投資基金，參與組建了國信行健股權(quán)投資基金管理公司、國信國際投資基金，以及融資租賃公司等金融服務(wù)平臺。通過這些投資主體對國內(nèi)外PPP項目的參與，國信能夠隨時掌握和理解資本市場動態(tài)和社會資本需求變化并提供相應的資金解決方案，從而真正成為對接政府和資本市場需求的橋梁。在承擔PPP咨詢業(yè)務(wù)時，我們可能會更好地平衡政府和社會資本的利益，促成項目的成功交易。
《中國財經(jīng)報》：為更好地推進PPP項目，目前需要解決哪些問題？
袁炳玉：國家關(guān)于PPP模式的發(fā)展方向和思路是正確的，但是還需解決涉及政策法規(guī)的一致性和細節(jié)的可操作性等問題，有的政策還存在不太明確的地方。PPP操作實施也需更加規(guī)范化、標準化和透明化。在我們的實務(wù)操作過程中，個別人對PPP模式的理解可能還存在偏差，所以會出現(xiàn)一些“偽PPP項目”；一些項目的主辦方對利益和風險分擔還有認識不足的情況，這些都可能會導致PPP項目最終失敗。社會代理機構(gòu)有時前期咨詢投入了很大的精力，但項目真正能夠落地的不是太多，這加大了咨詢機構(gòu)的經(jīng)營難度和風險。此外，優(yōu)秀的PPP咨詢專業(yè)人才的緊缺，不論對各級政府還是社會代理機構(gòu)來說，都是亟須解決的問題。(來源：中國財經(jīng)報)上一篇：七部門規(guī)范招投標市場